Melalui dukungan militer, birokrasi, dan sistem politik yang dirancang oleh rezim Orde Baru, Golkar berhasil membangun kelembagaan politik yang kuat, yang tercermin dalam jaringan kesisteman dan organisasi di seluruh wilayah Indonesia. Diposisikan sebagai kekuatan politik altematif dari sistem kepartaian yang bersifat sektarian pada awal Orde Baru.
Sejak bulan Januari 1999, UPC (Urban Poor Consortium) bersama dengan Jaringan Rakyat Miskin Kota telah melakukan kontrol aktif dan langsung atas kebijakan, perencanaan program JPS. Data lapangan yang berhasil dikumpulkan secara samaar telah mulai menunjukkan adanya indikasi-indikasi terjadinya praktek politik uang yang memanfaatkan dana dan program JPS. Berdasar dugaan awal tersebut, dan mul…