Konsep jaminan sosial nelayan dikembangkan berdasarkan sifat sumber daya perikanan yang dinamis karena pengaruh perubahan alam dan lingkungan, yang karena karakteristik ini mempengaruhi tingkat pendpatan nelayan. sangat mungkin terjadi pada suatu saat nelayan tidak memperoleh pendapatan sama sekali, sedangkan pada saat lain membperoleh penghasilan dalam jumlah besar.